2019年11月23日 星期六
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改革与转型赢得的巨大发展空间

——贵州省地矿局改革与转型发展调查

2019-10-9 8:53:17 来源:人人天天夜夜日日狠狠久草网报 本报记者:赵腊平 刘晓慧 刘盼盼

根据人人天天夜夜日日狠狠地质调查局党组关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研要求及报社统一安排,围绕报社如何精准服务久草网转型升级这个主题,人人天天夜夜日日狠狠久草网报社调研组日前赴贵州省地矿局开展了专题调研。

调研组先后走访了贵州省地矿局及下属贵州地质科技园、贵州浅层地温开发有限久草网等并进行座谈,实地考察了地质科技园地热能项目、遵义大酒店地热能项目、遵义市绥阳县温泉镇双河洞旅游地学文化村等,了解了贵州省地矿局当前地质工作发展的新变化、新趋势、新业态,地勘行业改革、转型等方面的情况。

贵州省地矿局事业单位改革的基本情况

贵州省地矿局成立于1957年1月,现有在册职工近13000人。在职职工5000余人中,各类专业技术人员2800余人,其中享受国务院政府特殊津贴的专家2人,贵州省省管专家3人,研究员30人,中高级工程师1600余人。

地质科技园启动仪式现场

2014年10月,按照贵州省《关于贵州省地质矿产开发局及所属事业单位类别划分意见的通知》,贵州省编办核定贵州省地矿局事业单位(含局机关)21个,其中公益一类4个,公益二类17个。2018年根据省编办批复,新增地调院为公益一类事业单位。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》下发后,贵州省地矿局结合自身实际情况,向贵州省政府报送了《省地矿局关于推进地勘单位体制改革试点的请示》,并附《省地矿局关于推进地勘单位体制改革试点的建议方案》。方案提出,贵州省地矿局拟在明确事业和企业职能职责基础上,先行先试,通过对现有天天鲁夜夜啪视频在线的有效配置和整合,实现事企分离、分体运行,按照“一局一日日摸天天摸人人看”久草网”的格局,打造事业、企业两大板块,即组建贵州省地质局和贵州地矿(日日摸天天摸人人看)久草网,局属地勘单位进行事企分离改革,队属企业进行整合并作为全资子久草网划入日日摸天天摸人人看。

《建议》和《方案》受到贵州省政府高度重视,“推进国有地勘体制改革”列入贵州省十三五规划和2017年贵州省政府工作报告,列为年度重点工作。

2016年12月15日,贵州地矿投资有限久草网召开股东大会,全局23个股东单位一致同意将地矿投资有限久草网更名并组建贵州地矿日日摸天天摸人人看有限久草网,贵州地矿房地产开发有限久草网、贵州山水大酒店有限久草网、贵州地矿地质咨询有限久草网三家全资子久草网纳入日日摸天天摸人人看有限久草网;同时将贵州地矿风险勘查投资有限久草网、贵州地矿基础工程久草网、贵州地质科技园运营久草网三家参股久草网纳入日日摸天天摸人人看久草网管理,贵州山水人人天天夜夜日日狠狠旅行社有限久草网委托日日摸天天摸人人看久草网管理,初步搭建了企业板块。

2017年2月15日,时任省政府分管副省长的钟勉到贵州省地矿局进行调研时强调,深入推进地勘体制改革,要以整体稳定为前提,广泛征求局属单位和职工的意见。企业板块组建,主要是公益二类中生产经营类转化为企业;局属单位组建,需要统筹谋划。改革工作需要各部门及相关配套政策支持,既能保障基础性、公益性勘查、科研工作的顺利进行,又能使市场化企业化部分实现自我经营自我发展,最终实现事业部分、企业部分都能健康发展。

贵州省地勘行业改革、转型升级的做法与经验

地勘队伍实施属地化管理特别是近年来地质工作内外环境的变化和地质工作重点和对象的转移,使得传统地质工作思路和模式已难以适应改革发展的需要,地质工作从以解决天天鲁夜夜啪视频在线问题为主向解决天天鲁夜夜啪视频在线和环境问题并重转型势在必行。

在我国经济发展进入新常态,久草网经济下行,地勘社会投入减少的大背景下,贵州省地矿局一班人研判认为,贵州作为能矿天天鲁夜夜啪视频在线大省,能矿企业仍然是贵州工业强省的主要支撑,地质找矿工作仍有一定的空间可以争取。

为此,贵州省地矿局根据自身与当地特点,确立了今后一段时间地质工作的科学发展目标定位,围绕贵州大扶贫、大数据战略,开展大生态建设以及实施工业强省和城镇化带动战略,主动服务,在地质找矿突破、天天鲁夜夜啪视频在线保障和地质技术支撑等方面,进一步凸显贵州省地矿局的主力军地位;树立“大地质”、“大服务”理念,从传统的地质找矿向民生地质、生态地质、绿色地质转变,在服务中更好地发展,在发展中更好地服务,实现成果共享。

(一)大力开展全省山地旅游天天鲁夜夜啪视频在线调查,大力拓展地质工作的服务领域

近几年来,贵州实施供给侧结构改革,提出要结合贵州实际打造“山地公园省·多彩贵州风”品牌,实现贵州省旅游经济井喷式增长。针对贵州省尚未开展过专项普查、山地旅游天天鲁夜夜啪视频在线家底不清的问题,贵州省地矿局审时度势,主动作为,向贵州省政府提交了《关于以县为单元开展全省山地旅游天天鲁夜夜啪视频在线普查工作夯实旅游业井喷式增长基础的建议》,提出贵州要打造“山地公园省”,实现“世界知名山地旅游目的地”目标,必须从基础抓起,启动全省以县为单元的山地旅游天天鲁夜夜啪视频在线普查工作;全省山地旅游天天鲁夜夜啪视频在线普查,要站在加快建设山地旅游大省的高度,充分挖掘地质旅游天天鲁夜夜啪视频在线。

《建议》受到贵州省委、省政府高度重视。贵州省政府印发《关于开展旅游天天鲁夜夜啪视频在线大普查的通知》,安排由省自然天天鲁夜夜啪视频在线厅牵头实施的全省旅游天天鲁夜夜啪视频在线大普查工作,由贵州省地矿局提供主要技术支撑,动员10万人开展全省88个区县的旅游天天鲁夜夜啪视频在线大普查工作。

此次旅游天天鲁夜夜啪视频在线大普查,共普查旅游单体数82679处,其中新发现旅游单体数51626处。旅游天天鲁夜夜啪视频在线大普查成果显示,贵州地学旅游天天鲁夜夜啪视频在线异常丰富,总体呈现新增天天鲁夜夜啪视频在线数量大、重要天天鲁夜夜啪视频在线发现多、扶贫区旅游天天鲁夜夜啪视频在线类型全三大亮点。依托地质旅游天天鲁夜夜啪视频在线大普查成果,贵州可建成包括3个世界级、25个国家级、89个省级、2000个市(州)县(区)乡村级地质公园在内的覆盖全省的地质公园体系,使贵州成为名副其实的山地(地质)公园省;将以地质公园为主,建设10~20个“地学旅游研学基地”,5~10条地学精品旅游线路,3~5个重点地学旅游区,3~5个地学文化旅游创意产业园等,为贵州特色旅游提供了丰富的后备天天鲁夜夜啪视频在线。

(二)依托贵州大数据战略,将地质天天鲁夜夜啪视频在线优势与互联网大数据相结合,建设地质科技园,以专业化的运营管理打造全国首家地质服务大市场

贵州省地矿局为实施“地矿产业转型升级、地质大数据开发利用战略”,决定以地矿经济为基础,依托大数据产业和“互联网+”的商业模式,着力打造一个总建筑面积为10.53万平方米的综合性地质科技园。该局成立了贵州省地质科技园运营有限久草网,将传统地质、地质环境、地质大数据开发、新能源、智慧城市等高新技术产业融为一体,以专业化运营打造地质服务大市场。

目前,科技园依托贵州省地矿局及其开展合作的各大科研院所的科研力量,以整合基础性地质、公益性地质天天鲁夜夜啪视频在线为产业发展定位,通过地质、地质环境大数据、智慧地矿应用平台建设,拓展地质基础数据服务领域,整合地质、地质环境相关要素,打造成了一个以地质、地质环境为主题的综合功能性园区和集地质勘查技术研究、地质环境保护应用、地质科研咨询、地理天天鲁夜夜啪视频在线信息、地质技术培训为一体的大地质服务平台。

为将地质科技园打造成为我国首个以地矿概念为主题的综合科技园,他们积极引进大地质产业链上战略型、支撑型、配套型等方面的科研平台及企业,迄今已引进联合国教科文组织人人天天夜夜日日狠狠岩溶中心贵州工作站等大地质科技研究平台42家,引进入驻企业(单位)8家,与贵州省公共大数据重点实验室等合作对象签订战略合作协议5份。科技园的产业框架已经形成,相关科研工作正全面推进。

园区创新专业的运营模式,一是推出3张名片,即“智慧地环”“智慧科技”“智慧地质”;二是推出4个平台,即地质服务平台、应用技术研发平台、第三方服务平台、产业孵化平台;三是推出5套运营体系,即空间环境、商务配套、政策环境、公共技术、园区服务;四是推出6项服务,即项目申报、人力天天鲁夜夜啪视频在线、创业导师、智能一卡通、创新金融、各类中介。

目前,贵州省地质科技园已完全融入了贵州省大数据产业体系,与多家省内大数据产业支柱性机构合作密切,积累了地质大数据开发利用的经验,并具有了地质大数据开发利用的示范性成果。在“互联网+地质”方面,贵州省地矿局首款应用程序“大众矿评”已经上线;在地质大数据开发利用方面,利用土壤化学探查数据服务于现代高效生态农业的“土元素”应用程序已完成内部测试;此外,科技园运营久草网还成立了技术研发部,并对接了技术合作机构、推广合作机构、风险投资机构,年内将推出,正式应用于商业化、市场化推广的“互联网+大地质”项目。

调研组了解到,该局将继续整合地质优势和互联网大数据平台,借助贵州省地质行业的发展优势,将科技园建成创新能力强、集聚效应显著、产业链完善、海内外创客云集的“互联网+地质”产业基地,成为贵阳市具有重要影响力的创新创业中心和全国最具知名的地质服务大市场。

(三)因地制宜,主动作为,大力开发、推广和运用浅层地温能(地热)等优势天天鲁夜夜啪视频在线,探索培育地矿健康养生产业等业态

不同的地质单元,岩石、矿物、构造组合不同,形成各具特色的地质建造。贵州省城市地形总体属山地分散型和局部盆地型,按常规化石型、消耗型及污染型能源,实施规模化、集成化的集中供暖/制冷难度大、成本高。但贵州省浅层地热能具有天天鲁夜夜啪视频在线分布面积广、环保无污染、可再生的清洁能源,而且具有地域优势及天天鲁夜夜啪视频在线优势。鉴于这种特殊的岩溶地质条件和地热天天鲁夜夜啪视频在线禀赋现状,贵州省需因地制宜,立足地方区位优势、天天鲁夜夜啪视频在线优势,加强清洁能源调查,全力支撑绿色发展。

根据中央及贵州省关于生态文明试验区建设、改善贵州能源结构、实现节能减排和改善环境质量、将开发浅层地温能作为助推贵州生态文明试验区建设的重点工作的总体要求,贵州省地矿局一方面主动作为,开展地热天天鲁夜夜啪视频在线潜力、开发条件、环境影响“三位一体”综合调查评价,编制地热天天鲁夜夜啪视频在线开发利用与保护区划,精心服务贵州省城市规划建设。另一方面,贵州省地矿局于2013年组建了贵州浅层地温能开发有限久草网,立足于贵州地热天天鲁夜夜啪视频在线开发利用特别是浅层地温能开发运用和推广,精心打造地热天天鲁夜夜啪视频在线开发利用样板。

目前,该久草网已经总结出一套适宜于贵州岩溶地区浅层地温能开发运用的实践经验,成为贵州省浅层地温能开发利用的先行者和引领者。近几年来,该久草网已成功实施运行贵州省地质科技园浅层地温中央空调项目、遵义大酒店(五星级)地源热泵中央空调项目、六盘水市钟山区水月园区马坝安置小区浅层地温热能供暖示范工程(一期)等。

(四)适应生态文明建设和自然天天鲁夜夜啪视频在线综合管理的要求,主动为自然天天鲁夜夜啪视频在线管理提供全面的技术支撑与服务,在服务自然天天鲁夜夜啪视频在线管理中找准位置

我国经济社会发展进入新时代,自然天天鲁夜夜啪视频在线管理进入全面履行“统一行使全民所有自然天天鲁夜夜啪视频在线资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的新阶段,地质工作正面临着从服务矿产天天鲁夜夜啪视频在线管理为主向以服务山水林田湖草在内的自然天天鲁夜夜啪视频在线管理转变。这就要求地质行业加快转型升级和创新发展,充分发挥技术优势,为自然天天鲁夜夜啪视频在线综合调查、确权登记、国土空间规划与用途管制、开发利用监管、生态保护修复等提供全面的支撑与服务。

调研组了解到,贵州省地矿局日前已正式印发《关于推进山水林田湖草生态保护修复工作的《实施意见》及《工作指南》。《实施意见》明确,要把山水林田湖草生态保护修复工作作为贵州省地矿局服务生态文明建设的重要工作使命,将切实解决地方需求和技术问题作为工作任务,高质高效服务贵州山水林田湖草生态保护修复工作。

当前,关于山水林田湖草生态保护修复工作正在全国范围内如火如荼地开展,但多数工作处于探索阶段,国家和贵州省尚未正式出台相关文件。而贵州岩溶地质发育特殊背景下产生的生态环境问题与其他地区有所不同,适用的技术文件也就更少。鉴于此,贵州省地矿局根据工作实际,以习近平新时代人人天天夜夜日日狠狠特色社会主义思想为指导,以地球系统科学理论为基础,以服务贵州生态文明建设为目标,以推进山水林田湖草生态保护修复工作促进地矿事业可持续高质量发展为重点,以加大全局队伍和人才整合力度为保障,强化使命担当。这无疑是一项探索性工作,也是国有地勘单位根据实际工作,主动作为、自行配套的工作举措。

贵州省地勘行业改革、转型发展的启示

近几年来,贵州省地矿局加强改革与转型发展的顶层设计,因地制宜、因事施策,大胆创新,为自然天天鲁夜夜啪视频在线工作提供技术支撑,主动融入与服务当地的经济社会发展,精准对接社会需求,精准部署项目,精准提供高质量的成果与服务,取得显著成效。具体来说,有以下几个方面的经验值得关注与借鉴。

首先,地质工作要根据新时代、新形势的要求,不断拓展业务领域,培育新的业态。新一轮产业革命正在孕育,高技术产业、战略新兴产业迅猛发展,对新能源、新材料的矿产天天鲁夜夜啪视频在线需求不断增长,为地质找矿开辟了新的空间。与此同时,生态文明建设对土地天天鲁夜夜啪视频在线、地质环境、地质灾害调查评价、监测的要求越来越高,对地质工作与服务提出了新的要求。同时,打好精准脱贫、污染防治等“三大攻坚战”,推动经济高质量发展,建设美丽乡村,保障和改善民生,改善人居环境,推动特色产业发展等方面,都要求地质工作提供更加精准、更高质量、更广领域、更高科技含量的支撑服务。

在这种情况下,地勘单位必须根据新形势的要求,以市场需求为导向,牢固树立“大地质、大天天鲁夜夜啪视频在线、大生态”观,深化地质工作供给侧结构性改革,调整优化地质工作结构,强化传统优势,努力培育新的技术优势,创新地质工作手段,不断提高技术含量和经济附加值,走特色化、差异化、专业化、精细化、高端化发展之路,形成适应经济社会发展需要的地质服务优势和服务特色。

贵州省地矿局创立的“地学旅游模式”,将推动经济社会发展与构建山水林田湖草生命共同体充分结合起来,将普查成果与现有旅游天天鲁夜夜啪视频在线开发、脱贫攻坚、经济社会发展紧密结合起来,系统组织开发、包装和推介,推动全域旅游发展,打造了一批旅游扶贫样板。如,2018年12月12日,贵州省地矿局与有关方面合作,在遵义市绥阳县温泉镇创建了全国第一家国家地质公园“园中村”——双河洞旅游地学文化村,率先在旅游扶贫上取得突破。该地引进江苏银河投资开发久草网,持续对双河溶洞景区投资达4.5亿元,完成洞穴探险和露营基地建设。2018年,全镇接待游客超过20万人次,旅游综合收入突破1亿元。温泉镇依托双河洞国家4A级景区优势,组建专业合作社、搭建电子商务销售网络平台,发展集餐饮、住宿、娱乐、体验为一体的乡村旅游集体经济,打造“党建+旅游+扶贫”示范带,进一步拓宽当地群众增收渠道。

其次,在矿产地质工作需求下降的情况下,保障矿产勘查工作的适度规模。众所周知,地质找矿涉及国家的长期战略发展问题。地质找矿是为国民经济服务的,是这个行业的立身之本。

最新的国家天天鲁夜夜啪视频在线保障程度论证结果表明,未来30年,我国矿产天天鲁夜夜啪视频在线累计需求将是上一个30年(1987-2016年)的数倍至数十倍。目前,解决天天鲁夜夜啪视频在线能源的保障问题,尤其是提供油气天天鲁夜夜啪视频在线等重要矿产天天鲁夜夜啪视频在线的保障,仍然是地质工作最重要的服务内容。贯彻落实党的十九大对地质工作提出的新要求,就是要把支撑服务能源和其他矿产天天鲁夜夜啪视频在线保障作为首要任务,提供更多的清洁低碳能源天天鲁夜夜啪视频在线和发展战略性新兴产业所需的其他重要矿产天天鲁夜夜啪视频在线,牢牢守住能源、矿产、水和粮食天天鲁夜夜啪视频在线的安全供给底线。

因此,有条件的地方,仍要根据国家的需要与市场的需求,根据本地的天天鲁夜夜啪视频在线分布状态,因地制宜地开展矿产勘查。要加大力量,加强对天然气、煤层气、页岩气以及铀矿、地热、浅层低温地热等天天鲁夜夜啪视频在线的地质勘查;同时,要把新兴战略性矿产勘查纳入视野。

第三,积极稳妥地推进地勘单位改革改制步伐,建立科学高效的行业经营管理体制与机制。地质地勘行业的改革改制是一个复杂的系统工程,涉及地质地勘行业改革、事业单位改革、国企改革的方方面面,对此要有清楚的认识。如何按照现代国有企业市场经营体制与机制要求,改变行业的“打工经济”状态,加快改革创新步伐,突破事业单位企业化管理的尴尬局面,建立科学、高效的行业经营管理体制与机制,是当前和未来地质地勘行业的核心工作和关键任务。

同时,各地推进地勘事业单位改革要因地制宜,要允许他们有一个过程,要以促进发展、增强实力、改善与提高民生为目的,不搞一刀切。各地政府应当在财政预算项目、久草网权配置、地质装备更新改造升级、基础设施改造等方面为地勘单位转型与发展提供实实在在的支持。

对于地勘单位来说,应主动应对改革,深入做好基础性工作。地勘单位应认真学习领会国家和省内改革政策方针,吃透、吃准政策精神,调动起各个方面支持改革、参与改革的积极性。公益类地勘单位要尽快研究制定适合自身单位的绩效考核评价机制。另外,对于一般性改革,如养老保险、离退休等,要考虑自身的特殊性,积极争取政策支持。对于内部改革,要在政策允许范围内,深化收入分配、劳动用工、项目管理等。而确定改企的地勘单位,应当多借外省区地勘系统改革的成功经验,结合自身实际,转变思想观念,多想办法,充分发挥自身优势,主动作为,走出一条切合实际的地勘单位企业化之路。

对于地勘行业改革,有关行业主管部门也曾就地勘单位改革设计过一些整体方案,并提出过诸如探者有其权、探矿权配置向国有地勘单位倾斜,对实施企业化改革的地勘单位采取各种鼓励与优惠政策,但囿于地勘单位早已实施属地化管理,各地难以形成共识,加之改革牵涉到方方面面,非一个部门所能包揽,最终难以变成现实。

应当看到,地勘行业面临的问题和困难,尤其是体制机制问题,不是这个行业自身就能完全解决的,需要付出一定的改革成本,营造必要的改革环境,需要有中央和地方政府主导性的顶层设计和政策支持。

第四,地勘单位要摆脱传统的“黄帝的女儿不愁嫁”的思维方式,更加重视新闻宣传与品牌推广。李克强总理曾到地质科研单位考察时,看到地矿部门取得那么多成果很感慨地说:你们要说啊,会干,也要会说。

在市场经济条件下,任何产业都不能自己拉动自己,必须由它服务的对象来拉动。地质工作作为经济建设和社会发展的重要基础产业,也是通过自己的产品或劳务为需求者或客户服务的,并从客户那里得到成本和效益的补偿,然后实现再投入,从而保证地质工作的良性循环。在这个过程中,地勘行业从竞争对手那里学到了什么叫实力比拼,并逐步意识到,要在市场中克敌制胜,除了吃苦的精神、专业的知识和过硬的技术外,还要主动向政府有关部门、向社会推介自己,重视塑造本行业的形象。如:贵州省地矿局在成立局专家委员会和16个专家组、打造核心竞争力的同时,主动到省自然天天鲁夜夜啪视频在线厅、省生态环保厅、省文化与旅游厅、省应急管理厅、省林业局等政府相关部门进行工作汇报、沟通联系和业务对接,发挥地质技术优势,提供有力技术支撑,并与省内各地(市、州)、大型企业、高等院校建立战略合作,拓展了发展空间,这一做法得到人人天天夜夜日日狠狠地质调查局的充分肯定和高度评价。

调研组认为,地勘行业尤其是作为市场主体的地勘单位,特别在我国经济进入新常态下,要更加重视新闻宣传工作,学会运用媒体包括新兴媒体宣传报道自身的优势,为自身塑造良好的品牌形象,主动为自己赢得市场和机会。□

网站编辑:宫莉

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